卫片执法时代结束后，，，对土地
、、、矿产执法提出新的挑战，
，，，需要构建新的工作模式和运行机制
，，在先破后立中，
，，，各地情况不同，，，会有所差异
，，但面临的难题都是一样的。。。

遥感监测还搞不搞

卫星遥感监测搞了25年，
，，，已成为及时发现违法用地、、、非法采矿问题和推动问题整改的重要手段，
，各地都不会因为取消卫片执法就放弃遥感监测，，，，但不能再采用过去的工作模式
，，，，即定期下发图斑—县级核查举证—省市进行合法性判定—县级组织问题整改—省市审核整改情况。
。。。（推荐阅读：卫片执法演变简史（2000—2025））从为基层减负考虑，，，，目前可选择的方案：一是只提不发。。省级继续通过遥感监测定期（月度或季度）提取变化图斑，，，但只提取面积较大的变化图斑，，，由省级直接组织实地核查判定，，对确定的违法用地、
、、非法采矿问题交与县级自然资源部门查处整改。。二是只发不报。
。。省级定期提取的变化图斑
，，，但只作为问题线索下发市县
，，不要求通过系统填报举证，，，由县级自行处理，
，，依法查处整改。
。。。从图斑回到项目

在此前开展的土地卫片执法中，，，
，一般都是就图斑说图斑，，也就是卫片拍那查那，，，
，拍谁查谁，，，，容易出现选择性执法。。。。为此
，，自然资源部多次强调：卫片监测发现耕地变化情况，，，，只是提供问题线索，，不能直接作为作出行政处罚的依据，，，，必须坚持实事求是，，，，开展实地核查，，依据事实和政策，，，，客观作出耕地变化合法性判断
。。。。取消卫片执法后，，，这个问题可从根本上得到解决，
，就是遥感监测提取的变化图斑，
，，
，只是发现问题的线索，
，，通过实地核查，，，，必须回到项目，
，，按项目实际违法占地情况，，
，，重新圈定范围，
，，进行合法性判定，
，，，对判定的违法用地，，，，按实际情况立案查处和推动问题整改
。
。。。对基层来说
，，这个观念必须尽快转变，，，今后不能再就图斑说图斑
，，或者说，，，在执法中只有违法用地项目一说，，，，没有卫片图斑一说。。。。过去县乡执法人员对违法用地者常说的几句话
，，
，今后都不能再这样说了。。。比如：“可不能乱建
，，，，让卫片拍到，
，就得拆你
！
！！”“不是我们非要为难你，，，是被卫片拍到了，，，我们也没办法！！！“这块地上了卫片，，
，，必须拆，，这块地还没上卫片，，，可以先不拆！
！！！”与低空监管相结合

目前，，有的地方正在全面推广应用以无人机为依托的低空监管。。通过无人机技术，，，主要解决两个问题，，一是日常巡查问题；二是实地核查问题。
。。。通过无人机开展巡查，，，，目前技术比较成熟（主要是训练AI识别），，应用最多的是矿产执法，，尤其是可以解决夜间盗采发现难问题。。
。比如，，，河北省唐山市在这方面通过探索，
，已取得一定经验，，，但大范围应用于土地执法还需要一个过程。
。通过无人机开展核查，，
，既可应用于矿产执法，，，，也可应用于土地执法
，，这方面不存在太多技术难题，，，
，主要是经费问题
。。。比如，，，
，为减轻省级直接实地核查的工作量，，提高发现问题的精准度，，对省级遥感监测提取的变化图斑，，，，以及半年、、、年度变更调查下发的变化图斑，，，可先通过车载无人机
、、固定机巢无人机全部巡飞一遍，，，，再结合内业判定，，，，可以剔除部分不实图斑，
，，，而且有的可以直接按实际项目重新调整圈定范围和矢量。。通过无人机先开展“飞行核查”
，，再形成问题线索，，
，，开展实地核查，，是个新路子，，，也是目前发展方向。。再进一步发展，
，就是以低空监管飞行巡查，，结合视频监控，，
，
，逐步替代卫星遥感监测
。。多年的实践证明，，
，所谓技防加人防，，
，最不靠谱的就是人防（比如田长制、、、网格员，
，
，
，当然从制度建设来说，，，，也必不可少）
，，
，
，最有效的还是技防，，如果丢掉技防（遥感监测、、
、、无人机、、视频监控、、电子围栏等），，，对上级部门来说
，，
，
，就会变成“瞎子”。
。。（推荐阅读
：执法之痛：事前视而不见，，，事后一拆了之）如何与变更调查衔接

2024年，
，，采取了土地卫片执法与年度变更调查工作相衔接的工作模式，，但由于日常监管难以到位，，客观形成年底问题扎堆，，
，，由于整改工作任务量过大，，，
，而且时间紧张
，，各地只能集中举证填报
，，，
，开展突击整改，，由此也带来一系列新问题。。。（推荐阅读
：土地卫片执法，，，如何优化调整，，以变应变？？？？）今后如何与国土变更调查相衔接，
，，目前仍是个最大难题。。。省级执法机构利用遥感监测手段开展日常监管
，，无论是只提不发（局限于大图斑），，或只发不报（单向推送，，，，没有反馈），，，，都不能全面了解掌握和评估一个地区违法用地总体情况。
。
。省级自行提取变化图斑开展半年、、
、年度国土变更调查，
，，由于是全覆盖式监测，
，，可全面反映一个地区违法用地情况。
。所以，，，
，利用半年
、、年度国土变更调查成果，，是全面获取和掌握一个地区新增违法用地情况的主要途径。。
。
。但由于变更调查发现问题的数量多，，，省级执法机构不可能逐个直接开展实地核查，，也不能按过去模式下发县级要求逐个填报举证，，，这就成了最大难题。。目前可选择的办法：一是对半年、
、、
、年度国土变更调查监测中农用地、
、
、未利用地（主要是耕地）流向建设用地的图斑，，在县级调查机构核实举证后，，，省级执法机构在套合相关审批管理数据后，，
，在省级直接实地核查力量允许的前提下，
，选择部分大图斑组织直接实地核查判定。
。。二是对其他图斑可由市级再选择部分大图斑组织直接实地核查判定。。。但让市级直接开展实地核查，，，要根据市级执法机构是否拥有直接实地核查的人员和力量决定，，，
，尤其是撤销市级自然资源执法队伍后，，，，市级普遍面临执法人员不足问题。。
。这两种方式体现的都是抓大，，无法掌握了解一个地区违法用地总体情况和数据
，
，而且对大量占地面积较小私搭乱建问题，，，也就是新增农村乱占耕地建房问题
，，，省市两级都无法直接抓小
。。。
。县级怎么干是关键。。此前，，省级执法机构在卫片执法中多采用“保姆式”服务，，，县级长期以来形成依赖心理，，，，上面发什么干什么，，，，发多少干多少
。。。现在形势和要求都变了，，，对县级执法机构提出了新的挑战，，，，就是不能等也不能靠
，
，，，必须主动作为
，，，全面加强日常执法工作。。。但县级在撤销自然资源执法队伍
、
、、、上收执法权后，，，，也普遍面临执法人员严重不足问题。。
。（推荐阅读：自然资源执法权收回后，，
，县乡两级如何重新划分相关职责？
？？）按照目前形势变化和工作要求，
，，，在半年、、年度变更调查中，，，
，县级执法机构必须主动作为，，，，加强与变更调查工作衔接配合，
，
，利用变更调查监测图斑，，，同步开展外业核查
，，，同步推进问题整改，，，及时将整改结果纳入变更调查成果。
。。但这同样面临难题
，，，，主要是如果一个县级自然资源部门分管执法和调查的是不同领导，，
，实际工作中很难协调，，，容易各唱各的调，，形成两张皮。
。省市两级不能只抓个别重大典型问题，，，既需要掌握了解一个地区违法用地总体情况
，，，又无法直接全部开展直查，，，还不能要求县级按过去模式逐个在系统填报举证，，
，，更不能由此引发群众不满和舆情，，这就陷入了“既要——，
，也要——，，，还要——
，，，更要——”的怪圈
。。

省、、市两级要求县级对半年、
、、、年度变更调查中发现的全部新增违法用地情况以问题清单形式上报，，，
，可以掌握了解总体情况，，，
，但必须有相应的技术手段，，，，比如，，在变更调查中，，，对农用地、
、未利用地流向建设用地的图斑，，，
，经县级执法和调查机构共同核查后，，，在调查系统标注“合法”和“违法违规”。。同时，，
，
，上级执法机构对标注“合法”的要进行抽查打假。
。否则，，，
，一定会出现数据渗水、、统计不实问题。。。毕竟，，谁也不愿意向上级部门如实报送本地违法用地真实情况
，，，，以防被列为重点地区通报问责
，，惹一身麻烦。。。。坚持实事求是，，有时是很难的
，，，趋利避害
，，，才是人性。。。目前，，，，各地似乎都还没有找到太好的办法，，需要认真研究，，，不断探索，
，只能是八仙过海，，，，各显其能了。
。元芳，，你有什么好办法？
？？？

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