01队伍问题

一方面，，，，反复强调要采取“长牙齿”的硬措施，，严厉打击违法用地、
、、、非法采矿行为，
，一方面，，，
，目前各在正在陆续撤销市、
、、
、县两级自然资源执法队伍。。。。

自然资源执法队伍最终还是没有纳入七大综合行政执法队伍（市场监管、、、、生态环境
、、、、文化市场、
、、、交通运输、
、农业综合
、
、应急管理、、城市管理）。。。此前，，
，虽未列入“正规军”，，，被称为“便衣队”
，，，但毕竟还有一支队伍。。现在，
，，，这支“便衣队”也难以保留了。。。

市
、、县两级自然资源执法队伍裁撤以后，，，，有的将执法职责纳入内设科室，，，有的并入当地综合行政执法局，，其结果就是导致自然资源执法进一步虚化弱化。。（推荐阅读：自然资源执法面临四大尴尬）

02执法权收放问题

当初放也对，，现在收也对
。。

既然一些地方反映部分执法权下放后，
，
，乡镇接不住
、、、管不好，，，出现“小马拉大车”，，也是可以收回执法权的。。。

但收回后谁干？？？一边要求收回下放的执法权，
，，，一边撤销市、、、
、县两级执法队伍
，
，这就让自然资源部门左右为难了。
。。
。

最为关键的是
，，
，在此前下放执法权的同时，，一些地方把基层自然资源所都撤销了
。。
。
。没有了基层所，，，就没有了“腿”，，现在一些地方又要求收回执法权，，
，，县局无队伍，，，乡镇无所，，，执法工作谁来干？？
？（推荐阅读：执法权下放后又纷纷收回，，原因何在？？）

03职责争议问题

2019年修正《土地管理法》，，，将宅基地改革、
、管理和执法交给农业农村部门以后，
，，围绕第七十八条的“土地”如果解释问题，
，，争议一直持续，
，至今没有明确结论。。

自然资源部门说：土地分为农用地、、、、建设用地和未利用地
，，七十八条所指“土地”包括三大类。。

农业农村部门说：我们只管宅基地，，宅基地首先应该是建设用地，，，七十八条所指“土地”只能是建设用地，，，，农村村民在耕地和其他地类上建住宅，，
，不归农业农村部门管。。。。

有的地方只能将七十八条执法权下放乡镇，
，
，让乡镇去管吧。。

但谁来牵头，，，，谁来监督呢？？有的地方就由各级农村乱占耕地建房专项整治领导小组办公室牵头，，虽然这个专项办设在自然资源部门，，
，但不代表自然资源部门，，，，可以回避职责争议问题。。。

但现在又出现了新的情况
，，，今年以来，，不少地方在清理议事协调机构时，
，，把各级农村乱占耕地建房专项整治领导小组和办公室撤销了。
。
。

虽然有的地方从省级层面将七十八条执法权“硬压”给了农业农村部门，，，，有的采取两部门联合发文
，，联合监管执法方式，，，，但到了县级执行层面
，
，就是另一回事儿了
。
。（推荐阅读：法院对宅基地执法职责也有不同的解读和释义）

04地类认定问题

“三调”以后，，，在日常管理和执法中认定具体地类变得无比复杂，，，尤其还涉及永久基本农田（备注：永久基本农田不是地类，，，
，属于规划的概念）

举个典型案例：比如，，某人违法占地建房子，，，套合最新永久基本农田划定成果，，
，，所占地块属于永久基本农田，，，，但实地核查发现，，，此地块多年来一直是个废弃的大坑，，有时在坑底种些农作物，，
，，一下大雨，，这个大坑就变成水坑，，，，但在三调时被调查为耕地，
，后被划为永久基本农田。。。。某人将大坑填平后盖了房子。。

在执法中，
，
，通过套合数据库
，，，，可以认定为占用永久基本农田
，，，但实际情况确实不应该划为永久基本农田。。。如果以占用永久基本农田定罚，，显然不合理，，但不以永久基本农田定罚，，，，又不符合执法规程要求。。。

有观点说
，
，
，一定要据实认定地类和涉及永久基本农田问题
。。。但也有观点说，，，
，土地管理一直是“以图管地”“以库管地”，
，，接受审计时，，
，也一直这样解释，，，
，如果依现状，，，，会出现人为性、、、标准不一问题。。

类似这样的难题，，在基层执法中非常棘手。。
。虽然提出对调查不实问题可以纠偏，，但真想为一个地块纠偏
，
，，尤其涉及永久基本农田调整补划，，却非易事。。

05重堵轻疏问题

在保障农村合理用地需求方面
，，从国家和地方
，，近年来陆续出台了不少支持性政策文件，，
，，但实际上难以落实落地。
。。（推荐阅读：汇编｜农村产业用地主要政策规定）

在保障用地方面，，无论是各级自然资源部门，，还是各级地方政府，，主要是优先保障重大项目
、、、重点项目用地，，，而且是应保尽保。
。。。（推荐阅读
：什么是重大项目，，，，有哪些最新用地政策
？？）

在农村，，想通过正常审批渠道，，，，办一块新增农地转用手续
，，除个别补办手续的，，，，无论是宅基地，，
，还是公共公益类、、、
、产业类项目，，，都不是一件容易的事情。。

批不了，，不等于不占地、、、不建房，，，，就会产生违法用地、
、、、出现屡禁不止等问题，，，最终把压力和责任传递给了执法部门。。。。

06重执法轻监管问题

早在2019年，，国务院就印发了《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》（国发〔2019〕18号），，
，，提出把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来，，
，落实监管责任，，健全监管规则，，，，创新监管方式
，，
，加快构建权责明确、、、公平公正、、、、公开透明
、、、、简约高效的事中事后监管体系
。。。

谁审批谁监管、、
、、谁主管谁监管，，这是行政法治原则
。
。。。但现实情况是
，，，无论是系统内部还是涉及的相关部门，，有的审批和主管部门不认真履行监管职责，，
，
，一批了之，
，，，甚至认为自己没有监管职责，，，出了问题，，，还是由执法部门兜底，，板子也是主要打在执法部门。。

比如，，以工程建设名义非法采矿问题，，，，涉及生态环境治理、
、、、安全隐患治理、
、矿山修复、、、
、土地整理、、清理固废、、设施农业、、
、能源、、、交通、、、、水利等各类项目，，，这些项目涉及多个不同的的审批（备案）部门
，，，如果这些部门不履行或不认真履行监管职责，，，自然资源部门是无法及时发现可能存在的非法采矿问题，，，形成监管和执法脱节。
。

元芳，，，，你怎么看？？

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